Quanto costa un ricorso al TAR: tariffe, contributo unificato e parcella

Quanto costa fare un ricorso al TAR? Tutti i costi del contenzioso amministrativo: contributo unificato per tipologia, parcella dell'avvocato, spese accessorie, sospensiva cautelare, ricorso al Consiglio di Stato, gratuito patrocinio e recupero spese in caso di vittoria.

Sapere quanto costa un ricorso al TAR è una delle prime domande di chi valuta di proporre un’azione contro un atto della Pubblica Amministrazione. La risposta non è univoca: dipende dalla materia, dal valore della causa, dalla complessità del caso e dalla durata del giudizio.

Questa guida illustra in dettaglio tutte le voci di spesa del ricorso al TAR, con tabelle aggiornate, esempi concreti per le tipologie di causa più frequenti e indicazioni operative su come contenere o recuperare i costi sostenuti. Per la guida procedurale generale al ricorso (cos’è, quando si fa, termini, durata), si rinvia al nostro approfondimento dedicato al ricorso al TAR.

1. Le due voci principali di costo

Il costo complessivo di un ricorso al TAR è composto essenzialmente da due voci principali, alle quali si aggiungono alcune spese accessorie:

• contributo unificato: una tassa dovuta allo Stato per l’avvio del giudizio, di importo fisso stabilito dalla legge in funzione della tipologia di causa;
• onorario dell’avvocato: il compenso del difensore, determinato sulla base dei parametri forensi previsti dal Ministero della Giustizia (D.M. 55/2014).

A queste si aggiungono le spese accessorie (notifiche, copie, eventuali consulenze tecniche, marca da bollo) e, in determinati casi, l’attività cautelare di sospensiva può richiedere un compenso aggiuntivo.

Lo Studio Legale Calzoni fornisce sempre un preventivo scritto e dettagliato prima di assumere l’incarico, applicando i parametri forensi in modo trasparente e consentendo al cliente di conoscere fin dall’inizio l’impegno economico complessivo.

2. Il contributo unificato: importi per tipologia di ricorso

Il contributo unificato è dovuto allo Stato al momento del deposito del ricorso. L’importo varia in funzione della materia trattata, secondo quanto stabilito dal Testo Unico delle spese di giustizia (D.P.R. 115/2002), periodicamente rivalutato.

Per il rito speciale degli appalti pubblici (artt. 119 e 120 c.p.a.), il contributo cresce per scaglioni di valore della procedura impugnata:

• procedura sotto soglia comunitaria: 2.000 €
• procedura tra soglia comunitaria e 1 milione: 4.000 €
• procedura oltre 1 milione di euro: 6.000 €

Il contributo unificato è dovuto al deposito del ricorso e va corrisposto tramite versamento (modello F23, F24-EP o pagamento telematico), pena l’iscrizione a ruolo provvisoria del ricorso e l’avvio di una procedura di recupero da parte dell’agente della riscossione.

3. L’onorario dell’avvocato: come si calcola

L’onorario dell’avvocato è determinato applicando i parametri forensi stabiliti dal D.M. 55/2014 e successive modifiche (in particolare il D.M. 147/2022). I parametri prevedono valori medi, minimi e massimi per ciascuna fase del giudizio:

• fase di studio della controversia: analisi del provvedimento impugnato, raccolta documenti, valutazione dei motivi di ricorso;
• fase introduttiva: redazione del ricorso, notifiche all’amministrazione e ai controinteressati, deposito presso il TAR;
• fase istruttoria/cautelare: eventuale domanda di sospensiva, repliche, memorie;
• fase decisionale: discussione in udienza, esame della sentenza.

A titolo puramente orientativo, la parcella per un ricorso al TAR può collocarsi in un intervallo che va da circa 1.500 € a 5.000 €, con variazioni in eccesso nei casi di particolare complessità (appalti di rilevante valore, cause con istruttoria approfondita, contenziosi con più controinteressati).

La parcella effettiva dipende da:

• complessità della questione giuridica trattata;
• valore della causa (incide sul calcolo dei parametri);
• numero di motivi di ricorso da articolare;
• eventuale fase cautelare (sospensiva, decreto monocratico);
• necessità di acquisire documentazione dall’amministrazione (accesso agli atti);
• durata complessiva del giudizio e numero di udienze.

Per i ricorsi di particolare complessità — come quelli in materia di appalti di rilevante valore o di concorsi pubblici con plurimi candidati controinteressati — la parcella può collocarsi su livelli superiori, sempre calcolata applicando i parametri forensi e previa accettazione del preventivo da parte del cliente.

4. Si può fare ricorso al TAR senza avvocato?

In linea generale, no. Il ricorso al TAR richiede l’assistenza di un avvocato, in considerazione del tecnicismo dell’atto processuale e delle regole del giudizio amministrativo. Il deposito del ricorso, la notifica all’amministrazione e ai controinteressati, la gestione del fascicolo telematico (PAT — Processo Amministrativo Telematico) e l’eventuale discussione in udienza richiedono competenze specifiche che la legge riserva alla professione forense.

Esistono ipotesi residuali in cui è ammessa la difesa personale — ad esempio in alcuni giudizi in materia di accesso agli atti e in casi specifici di limitato valore — ma si tratta di situazioni eccezionali che non riguardano la generalità dei ricorsi al TAR.

Affidarsi a un avvocato non è quindi una scelta opzionale, ma un requisito processuale: la sua assenza determina di norma l’inammissibilità del ricorso, con conseguente perdita della tutela e del contributo unificato già versato.

5. Le spese accessorie

Oltre al contributo unificato e all’onorario dell’avvocato, il ricorso al TAR comporta alcune spese accessorie generalmente di entità contenuta:

• notifiche del ricorso all’amministrazione e ai controinteressati: oggi avvengono prevalentemente via PEC e hanno costi marginali; se non è possibile la PEC, la notifica per ufficiale giudiziario ha un costo di circa 10-20 € per destinatario;
• marca da bollo sul ricorso: 27 € (oltre a marche specifiche per copie e atti successivi);
• copie e diritti di cancelleria: variabili in funzione del numero di copie richieste;
• eventuali consulenze tecniche o perizie di parte: il loro costo dipende dalla materia (perizie tecniche edilizie, perizie contabili, valutazioni di anomalia dell’offerta) e può andare da 500 € a diverse migliaia di euro nei casi più articolati;
• CTU disposta dal giudice (Consulenza Tecnica d’Ufficio): di norma le spese sono anticipate dalle parti secondo quanto stabilito dal giudice, e regolate definitivamente con la sentenza.

6. La sospensiva cautelare: un costo aggiuntivo

Nei casi di urgenza, l’avvocato può chiedere al TAR l’adozione di una misura cautelare che sospende provvisoriamente gli effetti del provvedimento impugnato. La fase cautelare comporta:

• redazione di un’istanza cautelare specifica, con motivi di fumus boni iuris (apparente fondatezza del ricorso) e periculum in mora (danno grave e irreparabile);
• partecipazione all’udienza cautelare in tempi rapidi (in media 30-60 giorni dal deposito);
• nei casi di urgenza estrema, eventuale decreto monocratico del Presidente del TAR (entro pochi giorni).

L’attività cautelare è di norma inclusa nel preventivo complessivo del ricorso, ma può comportare un onorario aggiuntivo proporzionato all’attività svolta. Lo Studio applica i parametri forensi anche su questa specifica fase, indicando l’importo nel preventivo iniziale.

7. Costi del ricorso al Consiglio di Stato (appello)

La sentenza del TAR è appellabile in Consiglio di Stato entro 60 giorni dalla notifica della sentenza, oppure entro 3 mesi dalla pubblicazione se la sentenza non è stata notificata.

Il costo dell’appello prevede:

• un nuovo contributo unificato, di importo pari (o, in alcune materie, anche superiore) a quello del giudizio di primo grado;
• una parcella dell’avvocato ulteriore, ridotta rispetto al primo grado perché l’attività di studio della controversia è già stata svolta;
• spese di notificazione del ricorso in appello.

Indicativamente, il costo complessivo di un appello in Consiglio di Stato può variare da circa 2.000 € a 6.000 €, sempre in funzione della complessità del caso e del valore della causa.

8. Gratuito patrocinio: quando si può chiedere

Chi non dispone di un reddito sufficiente può chiedere l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, che consente di sostenere il giudizio senza pagare l’onorario dell’avvocato e con esonero dal contributo unificato. Le condizioni principali sono:

• reddito imponibile annuo del nucleo familiare non superiore alla soglia stabilita dalla legge (attualmente circa 12.838 €, periodicamente rivalutata);
• la causa deve non essere manifestamente infondata, valutazione effettuata in sede di ammissione.

La domanda di ammissione si presenta al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati territorialmente competente, allegando la documentazione reddituale necessaria (ISEE, dichiarazione dei redditi, autocertificazione del nucleo familiare). Il Consiglio dell’Ordine decide entro 10 giorni.

Una volta ammesso, il richiedente può scegliere un avvocato iscritto negli appositi elenchi tenuti dal Consiglio dell’Ordine. Lo Studio Legale Calzoni è disponibile a valutare l’assunzione di incarichi nel regime del gratuito patrocinio in funzione del caso e della disciplina vigente.

9. Recupero delle spese in caso di vittoria

Una delle voci che molti dimenticano è il regime delle spese di lite. In base all’articolo 91 del codice di procedura civile (applicabile al processo amministrativo per il rinvio dell’art. 26 c.p.a.), il giudice condanna la parte soccombente al rimborso delle spese di lite alla parte vittoriosa.

In pratica:

• se vinci il ricorso, l’amministrazione viene condannata a rimborsare le spese legali sostenute;
• il rimborso è calcolato dal giudice secondo i parametri forensi, di norma in misura inferiore alla parcella effettivamente concordata con il proprio avvocato;
• in casi di particolari motivi (es. parte soccombente in buona fede, novità della questione) il giudice può compensare in tutto o in parte le spese;
• il rimborso non è automatico: occorre attivarsi per ottenere il pagamento, eventualmente con un’azione esecutiva separata.

Il recupero spese non sempre copre integralmente quanto pagato all’avvocato, ma rappresenta comunque una voce importante nel bilancio complessivo del contenzioso.

10. Tre simulazioni concrete

Per dare un’idea operativa, ecco tre esempi tipici di costo complessivo:

Esempio A — Ricorso contro un’esclusione da gara d’appalto sotto soglia (valore appalto 500.000 €)

Esempio B — Ricorso contro un’esclusione da concorso pubblico

Esempio C — Ricorso contro un’ordinanza di demolizione (edilizia)

Gli importi indicati sono puramente orientativi: ogni caso richiede una valutazione specifica della complessità, del valore in gioco e dell’attività difensiva necessaria. Lo Studio fornisce sempre un preventivo scritto e dettagliato dopo l’esame del caso concreto.

11. Vale la pena fare ricorso? Una valutazione costi-benefici

La decisione di proporre un ricorso al TAR deve essere sempre frutto di una valutazione costi-benefici ponderata. Tre principi orientano la scelta:

1. concretezza delle possibilità di tutela: non ha senso ricorrere se il provvedimento è inattaccabile o se i vizi sono marginali. Lo Studio propone il ricorso al TAR esclusivamente quando emergono concrete possibilità di accoglimento;
2. valore di ciò che è in gioco: bisogna confrontare il costo del ricorso con il valore economico, professionale o reputazionale del provvedimento da impugnare. Per provvedimenti di basso valore, il costo del ricorso può non giustificare l’investimento;
3. tempi della tutela: il giudizio dura in media 12-24 mesi. Per situazioni urgenti, la sospensiva cautelare consente di ottenere una tutela rapida (anche in poche settimane), riducendo il rischio che il tempo aggravi il danno.

Lo Studio Legale Calzoni offre una valutazione preliminare gratuita del caso: indicaci il provvedimento da impugnare, il termine di scadenza e una breve descrizione del problema, e ti diremo se sussistono i presupposti per agire e quale sia il costo orientativo.

FAQ

Quanto costa il contributo unificato per un ricorso al TAR? Per un ricorso ordinario al TAR il contributo unificato è di 650 €. Per gli appalti pubblici varia da 2.000 € a 6.000 € in base al valore della procedura impugnata. Per pubblico impiego e accesso agli atti è di 325 €.

Quanto costa in totale un ricorso al TAR? Indicativamente, il costo complessivo varia da circa 2.000-2.500 € per i casi più semplici (es. ricorso contro esclusione da concorso) a 5.000-8.000 € per i casi più complessi (es. ricorso contro aggiudicazione di un appalto di valore significativo). Il fattore principale è l’onorario dell’avvocato, calcolato sui parametri forensi del D.M. 55/2014.

Si può fare un ricorso al TAR senza avvocato? In linea generale no: il ricorso al TAR richiede l’assistenza di un avvocato. Ipotesi residuali di difesa personale sono ammesse in casi limitati (es. accesso agli atti), ma per la generalità dei ricorsi è obbligatoria l’assistenza tecnica.

Posso chiedere il gratuito patrocinio per un ricorso al TAR? Sì, se il reddito imponibile annuo del nucleo familiare non supera la soglia di legge (circa 12.838 €) e la causa non è manifestamente infondata. La domanda si presenta al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati competente.

Se vinco il ricorso, l’amministrazione mi rimborsa le spese? Sì, ai sensi dell’art. 91 c.p.c. il giudice condanna di norma la parte soccombente al rimborso delle spese di lite. Il rimborso è calcolato sui parametri forensi e non sempre copre interamente la parcella concordata con l’avvocato. In alcuni casi il giudice può compensare le spese.

Quanto costa la sospensiva cautelare? L’attività cautelare è di norma inclusa nel preventivo complessivo del ricorso. In casi di particolare urgenza o complessità può comportare un onorario aggiuntivo (indicativamente 500-1.500 €), sempre calcolato sui parametri forensi e indicato nel preventivo iniziale.

Quanto costa appellare la sentenza del TAR in Consiglio di Stato? L’appello prevede un nuovo contributo unificato (pari o superiore al primo grado) e una parcella dell’avvocato ridotta rispetto al primo grado. Indicativamente, il costo complessivo di un appello varia da 2.000 € a 6.000 €.

Lo Studio fornisce un preventivo prima di accettare l’incarico? Sì, sempre. Dopo una valutazione preliminare del caso, lo Studio rilascia un preventivo scritto e dettagliato applicando i parametri forensi. Il preventivo viene formulato solo se emergono concrete possibilità di tutela: non proponiamo ricorsi privi di prospettive.

I contenuti di questa pagina si riferiscono a fattispecie generali e non possono in alcun modo sostituire il contributo di un avvocato. Per ottenere un parere legale in ordine alla questione giuridica che interessa è possibile richiedere una consulenza, oppure fissare un appuntamento. Gli autori declinano ogni responsabilità per errori od omissioni, nonché per un utilizzo improprio o non aggiornato delle presenti informazioni.