Concorso RIPAM: come funziona e quando si può fare ricorso

I concorsi RIPAM si decidono su una sola prova scritta al computer, dove bastano pochi decimi di punto per restare fuori. Come funziona la selezione, perché i quesiti situazionali sono il terreno più discusso e che cosa si può contestare davanti al TAR del Lazio.

In breve — Il concorso RIPAM è una procedura per titoli ed esami gestita dalla Commissione interministeriale RIPAM con il supporto di Formez PA, che si decide su una sola prova scritta al computer seguita dalla valutazione dei titoli. Chi resta fuori può contestare il punteggio, la valutazione dei titoli o la graduatoria con ricorso al TAR del Lazio entro sessanta giorni dalla pubblicazione sul portale inPA, che vale come notifica a tutti gli effetti.

1. Che cosa sono i concorsi RIPAM

Il concorso RIPAM è un concorso unico su base territoriale con cui si reclutano, in una sola procedura, migliaia di dipendenti destinati ad amministrazioni diverse. A bandirlo è la Commissione interministeriale RIPAM, che svolge i compiti previsti dall’art. 35, comma 5, del d.lgs. 165/2001, mentre l’organizzazione operativa — piattaforma delle domande, logistica delle prove, software di correzione — è affidata a Formez PA.

È una struttura che spiega molte delle questioni che nascono dopo: il candidato si confronta con tre soggetti distinti, perché la Commissione RIPAM valida le graduatorie, la commissione esaminatrice valuta, e Formez PA gestisce gli atti e le richieste di accesso. Le comunicazioni passano tutte dal Portale unico del reclutamento inPA, e la pubblicazione lì ha valore di notifica a tutti gli effetti: nessuno avvisa personalmente il candidato.

2. Come si svolge la selezione

Il concorso RIPAM è una procedura per titoli ed esami, ma le due fasi non hanno lo stesso peso né lo stesso momento. Si parte dalla prova scritta, uguale per tutti i codici di concorso quanto a struttura; solo chi la supera accede alla valutazione dei titoli, che viene effettuata dopo, sulla base di quanto il candidato ha dichiarato nella domanda di partecipazione.

La prova si svolge esclusivamente con strumenti informatici e piattaforme digitali, anche in sedi decentrate e in più sessioni non contestuali: candidati diversi, in giorni diversi, rispondono a quesiti diversi. Proprio per questo il bando impone che sia assicurata l’omogeneità delle prove somministrate, «in modo da garantire il medesimo grado di selettività tra tutti i partecipanti». È una promessa che l’amministrazione fa e che, quando non viene mantenuta, diventa il primo motivo di contestazione.

3. La prova scritta e il punteggio

La prova consiste in 40 quesiti a risposta multipla in 60 minuti, per un massimo di 30 punti, e si supera con 21/30. Non c’è una seconda possibilità: chi resta sotto quella soglia esce dal concorso RIPAM, qualunque sia il curriculum.

Due dettagli pesano più di quanto sembri. Il primo è la penalità per la risposta errata, che rende il punteggio finale un numero con i decimali e fa sì che si resti fuori per frazioni di punto. Il secondo è che la banca dati dei quesiti, in molti bandi RIPAM, non viene pubblicata prima della prova: il candidato non può prepararsi sui quesiti né, dopo, confrontare quanto gli è stato somministrato con un testo ufficiale.

4. I quesiti situazionali

Sono otto quesiti che descrivono una situazione concreta di lavoro e chiedono di scegliere, fra alternative predefinite, il corso d’azione ritenuto più adeguato. Non verificano una conoscenza ma una capacità di giudizio, e per questo non hanno una risposta «esatta» nel senso in cui lo è quella di un quesito di diritto amministrativo: hanno una scala di efficacia stabilita in anticipo da chi ha costruito il test.

Qui sta il punto che genera più contestazioni nel concorso RIPAM. Il bando fissa quanto vale ciascun livello — più efficace 0,75, neutra 0,375, meno efficace zero — ma non dice in base a quali criteri una risposta sia più efficace di un’altra. Quando due alternative rispettano entrambe il nucleo della situazione descritta e vengono graduate diversamente, il candidato si trova davanti una differenza di punteggio che non può ricostruire: ed è una differenza che, con una soglia così stretta, decide l’esito.

5. La valutazione dei titoli e la graduatoria

Nel concorso RIPAM i titoli valgono al massimo 7 punti e si valutano solo dopo la prova, e solo per chi l’ha superata. Contano il voto del diploma — con una maggiorazione di un terzo se è stato conseguito da non più di cinque anni — e gli altri titoli indicati dal bando.

C’è una regola che taglia fuori ogni anno molti candidati, e non riguarda il merito: sono valutati soltanto i titoli inseriti negli appositi spazi della domanda e completi di tutte le informazioni necessarie, e devono essere posseduti alla data di scadenza del termine di presentazione. Un titolo reale, posseduto davvero ma dichiarato nel campo sbagliato o in modo incompleto, non viene considerato — e la graduatoria finale si forma su quel calcolo.

6. I casi di illegittimità più frequenti

Non tutto ciò che nel concorso RIPAM sembra ingiusto è però illegittimo, e la distinzione conta: il giudice amministrativo non rifà la correzione né sostituisce il proprio giudizio a quello della commissione.

Il vizio più solido resta quello documentale: l’errore che si dimostra con un atto alla mano, senza chiedere al giudice di preferire una tesi a un’altra. Sul fronte opposto, la contestazione più debole è quella di chi sostiene semplicemente che la propria risposta era buona: senza un elemento oggettivo — l’ambiguità del quesito, l’equivalenza delle alternative, un errore di calcolo — resta una valutazione di merito insindacabile.

7. L’accesso agli atti

Prima di qualsiasi ricorso va chiesto l’accesso agli atti, e nel concorso RIPAM si esercita in forma telematica sui propri elaborati, con le modalità rese note da un avviso pubblicato su inPA. Le richieste sono evase da Formez PA, che informa preventivamente gli eventuali controinteressati, e per il rilascio di copie non consultabili online è previsto il pagamento di una quota di segreteria.

Va chiesto subito, e con un elenco preciso: il proprio compito con le risposte date, la griglia di correzione, i criteri di valutazione dei quesiti situazionali e gli atti di predisposizione e validazione dei quesiti. Capita che l’amministrazione risponda che gli atti sono nella disponibilità della commissione ancora impegnata nei lavori: è una risposta che va valutata, ma che non sospende il termine per impugnare, come spiegato nella pagina sull’accesso agli atti.

8. Il ricorso al TAR

Il ricorso contro gli atti di un concorso RIPAM si propone al TAR del Lazio, sede di Roma, entro sessanta giorni dalla pubblicazione dell’atto sul portale inPA — che, lo prevede il bando stesso, vale come notifica a tutti gli effetti — oppure con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro centoventi giorni.

Sul risultato ottenibile conviene essere precisi, perché è il punto su cui nascono le aspettative sbagliate. Il giudice non attribuisce i punti al posto della commissione: annulla la valutazione quando è illegittima e impone di rinnovarla, ed è in quella sede che il punteggio può cambiare. Nei casi in cui la soglia è a un soffio il risultato pratico può coincidere, ma la domanda da formulare è diversa, e da questo dipende spesso l’esito del giudizio. Le regole processuali comuni, dalla sospensiva all’ammissione con riserva alle fasi successive, sono nell’articolo sul ricorso al TAR contro un concorso pubblico.

9. Come ti assiste lo Studio

Lo Studio Legale Calzoni segue il contenzioso sulle procedure selettive pubbliche, e il concorso RIPAM ha portato questioni nuove, proprie dei concorsi di massa gestiti su piattaforma digitale: la correzione automatizzata, le sessioni multiple, i quesiti costruiti su scale di efficacia predefinite. Leggiamo il compito, la griglia e gli atti della procedura prima di ogni altra cosa, verifichiamo se il punteggio si spiega alla luce di quanto il bando prevede, e diciamo con franchezza se esiste un vizio contestabile o se si tratta di un esito sfavorevole ma legittimo.

Quando i margini ci sono curiamo l’accesso agli atti e il ricorso nei termini, con la domanda cautelare dove serve a non perdere le fasi successive, spiegando fin dall’inizio che cosa è ragionevole attendersi e in quanto tempo; quando non ci sono lo diciamo prima di assumere l’incarico. Tutti i servizi sono nella pagina pubblico impiego e concorsi.

Domande frequenti

Che cos’è il concorso RIPAM? È un concorso unico su base territoriale bandito dalla Commissione interministeriale RIPAM, che recluta in una sola procedura personale destinato ad amministrazioni diverse. L’organizzazione operativa è affidata a Formez PA e tutte le comunicazioni passano dal portale inPA.

Come si supera la prova scritta del concorso RIPAM? Occorrono almeno 21 punti su 30. La prova è di 40 quesiti a risposta multipla in 60 minuti: 25 sulle materie, 7 di logica e 8 situazionali. La risposta errata ai primi comporta una penalità di 0,25 punti.

Che cosa sono i quesiti situazionali? Quesiti che descrivono una situazione di lavoro e chiedono di scegliere il corso d’azione più adeguato fra alternative predefinite. Non hanno una risposta esatta in senso proprio: le alternative sono graduate su una scala di efficacia stabilita in anticipo, che vale 0,75, 0,375 o zero punti.

Si può contestare il punteggio di un quesito situazionale? Sì, ma non lamentando genericamente di aver risposto bene. La contestazione regge quando si dimostra che due alternative sono equivalenti rispetto al nucleo del quesito, o che il quesito è ambiguo, e che la diversa graduazione non trova riscontro in criteri conoscibili.

Il giudice può assegnarmi i punti che mancano? Di regola no. Il TAR annulla la valutazione illegittima e ordina all’amministrazione di rinnovarla; è in quella sede che il punteggio può essere corretto. Chiedere direttamente l’attribuzione del punteggio equivale a chiedere al giudice di sostituirsi alla commissione.

Entro quando si ricorre contro un concorso RIPAM? Entro sessanta giorni dalla pubblicazione dell’atto sul portale inPA, davanti al TAR del Lazio, oppure entro centoventi giorni con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. La pubblicazione su inPA vale come notifica a tutti gli effetti.

L’accesso agli atti sospende il termine per ricorrere? No. I sessanta giorni continuano a decorrere anche mentre si attende la risposta all’istanza di accesso, ed è la ragione per cui l’accesso va chiesto immediatamente dopo la pubblicazione dell’esito.

I titoli non valutati nel concorso RIPAM si possono contestare? Sì, se erano posseduti alla scadenza del termine ed erano stati dichiarati nella domanda. Sono invece esclusi dalla valutazione i titoli non inseriti negli appositi spazi o dichiarati in modo incompleto, e su questo il margine è molto ridotto.

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