Formazione anticorruzione: chi è obbligato, su cosa e ogni quanto

La formazione in materia di anticorruzione, etica e trasparenza non è un'attività facoltativa ma una misura di prevenzione imposta dalla legge: chi va formato, su quali contenuti, con quale periodicità e come si documenta in caso di vigilanza.

In breve — La formazione in materia di anticorruzione, etica e trasparenza è una misura di prevenzione obbligatoria, non un’attività facoltativa. L’art. 1, comma 8, della legge 190/2012 impone al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT) di definire le procedure per selezionare e formare i dipendenti, e il comma 10, lettera c), gli attribuisce il compito di individuare il personale da inserire nei programmi, in raccordo con i responsabili delle risorse umane e con l’organo di indirizzo. Il d.P.R. 62/2013 aggiunge cicli formativi obbligatori all’assunzione, al passaggio a funzioni superiori e al trasferimento, oltre all’aggiornamento annuale. L’ANAC chiede però qualcosa in più della semplice erogazione: la formazione va monitorata e verificata nel livello di attuazione e nell’adeguatezza, perché un corso non documentato e non verificato, in sede di controllo, equivale a un corso mai svolto.

1. I corsi di formazione anticorruzione dello Studio Legale Calzoni

Lo Studio progetta ed eroga percorsi formativi in materia di anticorruzione, trasparenza, whistleblowing e codice di comportamento per pubbliche amministrazioni, enti pubblici economici e società a controllo pubblico.

I corsi di formazione si tengono in aula o da remoto e lavorano su casi concreti tratti dall’attività reale degli enti: non la lettura delle norme, ma le situazioni in cui quelle norme vanno applicate — il funzionario che scopre di avere un parente nell’impresa concorrente, il dirigente che riceve una segnalazione anonima, l’ufficio che deve decidere se un dato va pubblicato o no.

Incluso nel corso

Un volume per ogni partecipante

A tutti i partecipanti ai nostri corsi viene consegnato un volume in omaggio, che riprende in forma sintetica i doveri del codice di comportamento, le regole sul conflitto di interessi e sull'astensione, il funzionamento del whistleblowing e il divieto di pantouflage. È pensato per restare sulla scrivania e per essere consultato quando il dubbio si presenta — che è il momento in cui la formazione serve davvero.

Nei paragrafi che seguono spieghiamo perché la formazione è obbligatoria, a chi spetta organizzarla e come va strutturata. Chi vuole andare subito al catalogo dei corsi può usare l’indice qui sopra e passare al § 4.

2. La formazione è obbligatoria e i compiti del RPCT

La formazione in materia di anticorruzione e trasparenza è un’attività obbligatoria posta a carico delle pubbliche amministrazioni. Da ciò discende che ogni anno, in occasione dell’aggiornamento del PIAO o del PTPCT, l’amministrazione deve rilevare il proprio fabbisogno formativo e programmarlo: chi va formato, su quali contenuti, per quante ore e con quali verifiche. In questo la normativa attribuisce un ruolo di primo piano al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT), al quale assegna compiti precisi.

Spetta cioè al RPCT stabilire quali argomenti vanno trattati nel corso dell’anno: se l’ente ha appena adottato il nuovo codice di comportamento, se ha avuto criticità sugli affidamenti, se ha ricevuto segnalazioni, se l’analisi del rischio ha fatto emergere un processo scoperto, la formazione dell’anno deve andare lì. La scelta si compie in raccordo con chi risponde delle risorse umane e con l’organo di indirizzo.

Al RPCT spetta anche individuare i destinatari, seguendo le aree di rischio mappate nel piano e non le disponibilità degli uffici: se i contratti pubblici sono stati classificati come area ad alto rischio, il personale di quell’ufficio va formato in modo specifico. Un ente che mappa i contratti come area critica e poi forma tutti allo stesso modo è internamente incoerente, e in sede di vigilanza lo si nota.

Infine, al RPCT spetta monitorare la formazione.

Il monitoraggio ha due oggetti distinti. Il primo è il livello di attuazione: quante ore sono state erogate rispetto a quelle programmate, quale percentuale di personale è stata raggiunta, quali aree di rischio sono rimaste scoperte. Il secondo è l’adeguatezza, cioè l’effettività della formazione: se i contenuti siano stati recepiti. È la ragione per cui l’Autorità indica i questionari ai destinatari — e per cui, nella pratica, alla rilevazione del gradimento conviene affiancare una verifica dell’apprendimento.

3. I due livelli: formazione di base e formazione specifica

La formazione non può essere organizzata come l’ente ritiene: deve rispettare le indicazioni fissate dall’ANAC nei Piani nazionali anticorruzione, che sono l’atto di indirizzo cui le amministrazioni sono tenute a conformarsi. E la prima di quelle indicazioni riguarda la struttura del percorso, che va articolato su due livelli.

I due livelli si distinguono per destinatari e contenuti:

• Formazione di base — rivolta a tutto il personale: il codice di comportamento, i doveri di condotta, il conflitto di interessi e le regole di trasparenza.
• Formazione specifica — riservata al RPCT, ai referenti, ai componenti degli organismi di controllo e a chi opera nelle aree a più alto rischio (contratti pubblici, autorizzazioni e concessioni, concorsi e selezioni, erogazione di contributi): entra nel merito dei processi e dei rischi mappati in quel particolare ente.

4. I corsi che proponiamo

I percorsi dello Studio ricalcano la struttura a due livelli richiesta dall’ANAC, con un terzo modulo dedicato a chi ha responsabilità dirette nel sistema di prevenzione.

A questi si aggiungono i percorsi integrati anticorruzione e 231 per le società a controllo pubblico, nelle quali la formazione anticorruzione e quella prevista dal modello organizzativo hanno contenuti in parte comuni.

Ogni percorso può essere erogato in aula presso l’ente o in videoconferenza, in sessioni singole o in cicli distribuiti nell’anno, e si accompagna alla documentazione necessaria a provarne lo svolgimento. Per costruire un programma sul vostro piano, o per far valutare quello già previsto, è possibile richiedere un preventivo.

5. Quando va erogata: assunzione, passaggio di ruolo, trasferimento

Sui tempi il d.P.R. 62/2013 è più preciso di quanto molti enti ricordino, e prevede occasioni formative obbligatorie che non coincidono con il consueto corso annuale.

Ne discendono quattro momenti in cui la formazione va erogata: all’assunzione, al passaggio a ruoli o funzioni superiori, al trasferimento del dipendente, e con cadenza annuale per l’aggiornamento. La durata dev’essere proporzionata al grado di responsabilità: il dirigente di un ufficio contratti non può ricevere lo stesso pacchetto formativo di un dipendente amministrativo di un ufficio senza rischi specifici.

La formazione iniziale, in particolare, va assicurata a tutti i dipendenti a prescindere dalla tipologia contrattuale — quindi anche a chi è assunto a tempo determinato — perché serve, come osserva l’ANAC, ad approfondire i temi dell’integrità sin dall’instaurarsi del rapporto di lavoro. È l’adempimento che più spesso manca: si organizza il corso annuale e ci si dimentica di chi è entrato in servizio a marzo.

6. Richiedi un’offerta formativa

Ogni percorso parte da una lettura del piano dell’ente — aree di rischio mappate, misure previste, personale assegnato a ciascuna area — dalla quale si definiscono i moduli, i destinatari, le ore e il calendario. La formazione può essere avviata in qualsiasi momento dell’anno, ma dà il risultato migliore quando viene programmata insieme al piano, entro gennaio.

Per ricevere un’offerta formativa costruita sulle esigenze della vostra amministrazione, o per far valutare il programma già previsto dal piano, è possibile richiedere un preventivo. L’attività si inserisce nella più ampia assistenza dello Studio in materia di anticorruzione e trasparenza.

Domande frequenti

La formazione anticorruzione è obbligatoria? Sì. La legge 190/2012 impone al RPCT di definire le procedure per selezionare e formare i dipendenti destinati a operare nei settori esposti al rischio, e il d.P.R. 62/2013 prevede attività formative su trasparenza, integrità ed etica pubblica per tutto il personale.

Ogni quanto va fatta? L’aggiornamento è annuale e sistematico. A questo si aggiungono i cicli formativi obbligatori all’assunzione, al passaggio a ruoli o funzioni superiori e al trasferimento del personale.

Chi decide quali dipendenti formare? Il RPCT, che individua il personale da inserire nei programmi di formazione: la scelta segue le aree di rischio mappate nel piano, non le disponibilità degli uffici.

Chi può erogare la formazione? Per le amministrazioni statali la Scuola nazionale dell’amministrazione; per gli altri enti l’organizzazione è rimessa all’amministrazione, che può avvalersi di formatori esterni o di risorse interne qualificate.

Come si dimostra di averla svolta? Con la documentazione dell’attività — programmi, elenchi dei partecipanti, materiali, attestati, registrazione delle ore — e con la verifica dei risultati. Il PNA 2019 raccomanda di monitorare il livello di attuazione e l’adeguatezza dei processi formativi, anche tramite questionari somministrati ai destinatari. Una formazione non documentata, in sede di verifica, non è opponibile.

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