Obblighi di trasparenza: cosa deve pubblicare un ente

Gli obblighi di trasparenza amministrativa: chi è tenuto, cosa deve pubblicare un ente nella sezione "Amministrazione Trasparente" tra d.lgs. 33/2013 e schemi ANAC, per quanto tempo, chi se ne occupa (RPCT e OIV), il rapporto con l'accesso civico e con la privacy, e le sanzioni per la mancata pubblicazione.

In breve — Gli obblighi di trasparenza impongono a pubbliche amministrazioni, enti e società pubbliche di pubblicare spontaneamente sul proprio sito, nella sezione “Amministrazione Trasparente”, una serie di documenti, informazioni e dati indicati dal d.lgs. 33/2013. A differenza dell’accesso civico — che è una richiesta del cittadino — qui la pubblicazione è un dovere proattivo dell’ente. Cosa pubblicare, dove e per quanto tempo è dettagliato dalla legge e, soprattutto, dagli schemi operativi dell’ANAC (a partire dalla delibera 1310/2016, da ultimo aggiornati nel 2024-2025). A vigilare è il RPCT, mentre l’OIV ne attesta l’assolvimento; la mancata pubblicazione espone a responsabilità e sanzioni.

1. Che cos’è la trasparenza amministrativa

La trasparenza amministrativa è l’obbligo, previsto dal d.lgs. 33/2013, di pubblicare sui siti istituzionali una serie di documenti, informazioni e dati relativi all’attività e all’organizzazione delle pubbliche amministrazioni e degli enti, quando hanno rilevanza pubblica. La legge la concepisce come accessibilità totale: l’azione pubblica deve essere conoscibile, e dunque controllabile, da chiunque, secondo l’idea della “casa di vetro”.

Questa conoscibilità ha uno scopo preciso: la trasparenza è uno dei principali strumenti di prevenzione della corruzione. Rendere visibile come l’amministrazione impiega le risorse e adotta le proprie decisioni riduce gli spazi in cui possono annidarsi abusi e cattiva amministrazione. Per questo la sezione dedicata alla trasparenza è parte integrante del piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPCT) ed è uno dei pilastri della disciplina anticorruzione e trasparenza.

2. Chi è tenuto agli obblighi di trasparenza

L’ambito soggettivo è definito dall’art. 2-bis del d.lgs. 33/2013. Sono tenuti agli obblighi di trasparenza:

• le pubbliche amministrazioni;
• gli enti pubblici economici e gli ordini professionali;
• le società in controllo pubblico (con esclusione, di regola, di quelle quotate);
• le associazioni, le fondazioni e gli enti di diritto privato che presentano i requisiti di bilancio e di finanziamento pubblico previsti dalla norma.

Per le società in sola partecipazione pubblica e per alcuni enti privati la disciplina si applica in quanto compatibile e limitatamente all’attività di pubblico interesse. È, in larga parte, lo stesso perimetro dei soggetti tenuti al piano anticorruzione, e comprende anche le società pubbliche e partecipate.

Tutti questi soggetti condividono un obbligo di fondo: istituire sul proprio sito istituzionale una sezione dedicata, denominata “Amministrazione Trasparente”, nella quale pubblicare i dati richiesti.

3. La sezione “Amministrazione Trasparente”

La sezione “Amministrazione Trasparente” deve essere raggiungibile dalla home page del sito e avere una struttura predefinita, articolata in sotto-sezioni (disposizioni generali, organizzazione, personale, bandi di concorso, bandi di gara e contratti, sovvenzioni, bilanci, e così via).

L’ente non è libero di organizzarla come preferisce: l’articolazione delle sotto-sezioni e i contenuti da inserire sono definiti dall’ANAC, con riferimenti diversi a seconda del soggetto:

• per le pubbliche amministrazioni, il riferimento è la delibera n. 1310/2016 (e il suo Allegato 1), che indica voce per voce cosa pubblicare, dove e con quale periodicità di aggiornamento;
• per le società in controllo pubblico e gli altri enti di cui all’art. 2-bis, il riferimento è la delibera n. 1134/2017, che adatta gli obblighi alle specificità di questi soggetti.

Sono queste delibere — non la sola legge — a costituire la “mappa” operativa su cui ogni ente costruisce concretamente la propria sezione “Amministrazione Trasparente”.

4. Cosa deve pubblicare un ente

Le categorie di obblighi sono numerose; le principali, in sintesi, riguardano:

• organizzazione e organi di indirizzo: titolari di incarichi politici e di amministrazione, con dati e compensi;
• dirigenti e personale: incarichi dirigenziali, curriculum e compensi, tassi di assenza, dotazione organica (in particolare l’art. 14 del d.lgs. 33/2013);
• consulenti e collaboratori: incarichi conferiti, oggetto e compenso;
• bandi di gara e contratti: procedure di affidamento e contratti pubblici;
• sovvenzioni, contributi e vantaggi economici concessi a soggetti pubblici e privati;
• bilanci, beni immobili e gestione del patrimonio, pagamenti e opere pubbliche;
• servizi erogati, attività e procedimenti, informazioni ambientali.

Per ciascuna voce non basta caricare un file: la pubblicazione deve seguire lo schema ANAC corrispondente, in termini di contenuto, formato e periodicità. Su questo fronte la disciplina è in continua evoluzione: con la delibera n. 495/2024 ANAC ha approvato nuovi schemi di pubblicazione e fornito istruzioni operative sulle modalità di pubblicazione dei dati, affinché risultino effettivamente accessibili e riutilizzabili; con la delibera n. 481/2025 ha poi aggiornato gli schemi relativi all’utilizzo delle risorse pubbliche (art. 4-bis) e ai controlli (art. 31). I nuovi modelli diventano obbligatori dal 22 gennaio 2026. Quanto alla durata, i dati restano di norma pubblicati per cinque anni e vanno resi disponibili in formato aperto, liberamente riutilizzabile.

5. Chi se ne occupa: RPCT e OIV

La gestione della trasparenza coinvolge più figure. Il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT) ha un ruolo di impulso, coordinamento e controllo sull’adempimento degli obblighi, e segnala le inadempienze. I singoli uffici e i responsabili individuati restano competenti a elaborare e trasmettere i dati.

A garanzia del sistema interviene poi l’Organismo Indipendente di Valutazione (OIV), che ogni anno attesta l’assolvimento degli obblighi di pubblicazione sulla base delle indicazioni di ANAC: un controllo periodico che fotografa lo stato della sezione “Amministrazione Trasparente” e che, in caso di lacune, le mette nero su bianco.

6. Il legame con l’accesso civico

Obblighi di pubblicazione e accesso civico sono due facce della stessa medaglia. Se un ente non pubblica ciò che la legge gli impone di pubblicare, il cittadino può attivare l’accesso civico semplice: una richiesta che obbliga l’amministrazione a pubblicare il documento mancante e a comunicarlo all’istante. La trasparenza proattiva (gli obblighi) e quella reattiva (l’accesso) si completano a vicenda, e un ente che presidia bene la prima riduce drasticamente il contenzioso sulla seconda.

7. Trasparenza e privacy: pubblicare il giusto

Trasparenza non significa pubblicare tutto. Vale un principio fermo: si pubblica solo ciò che una norma impone di pubblicare, e nei limiti in cui lo impone. Diffondere dati personali oltre quanto previsto non è un eccesso di zelo, ma una violazione della disciplina sulla protezione dei dati personali.

Occorre quindi rispettare i principi di minimizzazione e proporzionalità del GDPR, evitare la diffusione di dati eccedenti e tenere conto dei divieti assoluti (è vietato diffondere dati relativi alla salute e alla vita sessuale) e delle indicazioni del Garante sulla pubblicazione di atti online. È un bilanciamento delicato: pubblicare troppo poco espone alle contestazioni per opacità, pubblicare troppo espone alle sanzioni del Garante.

8. Le sanzioni per la mancata pubblicazione

L’inadempimento degli obblighi di trasparenza non è privo di conseguenze. La mancata o incompleta pubblicazione costituisce elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale, può integrare il danno all’immagine dell’amministrazione e incide sulla valutazione delle performance e sulla retribuzione di risultato.

Per alcuni obblighi la legge prevede inoltre vere e proprie sanzioni pecuniarie. L’art. 47 del d.lgs. 33/2013 punisce, ad esempio, l’omessa comunicazione dei dati reddituali e patrimoniali da parte dei titolari di incarichi politici con una sanzione da 500 a 10.000 euro, oltre alla pubblicazione del provvedimento. Non è un’ipotesi teorica: con la delibera n. 169 del 6 maggio 2026 l’ANAC ha irrogato una sanzione di 1.000 euro a un ex consigliere comunale che non aveva comunicato i propri dati reddituali, su segnalazione del RPCT. È proprio l’ANAC, del resto, a esercitare i poteri di vigilanza e di ordine sull’adempimento degli obblighi.

9. Come possiamo aiutarti

Tenere in regola la sezione “Amministrazione Trasparente” è un’attività complessa e in continuo aggiornamento: gli schemi cambiano, i termini incalzano e l’equilibrio con la privacy è tutt’altro che scontato.

Lo Studio Legale Calzoni affianca pubbliche amministrazioni, enti e società pubbliche, e i relativi RPCT, nell’impostazione e nella revisione degli obblighi di pubblicazione: dalla mappatura delle voci secondo gli schemi ANAC al coordinamento con la sezione trasparenza del PTPCT, dal corretto bilanciamento con la disciplina privacy alla gestione delle richieste di accesso civico. Assistiamo inoltre cittadini e imprese che intendano far valere il diritto a una corretta pubblicazione. Per una valutazione del caso puoi richiedere una consulenza.

Domande frequenti

Che differenza c’è tra obblighi di trasparenza e accesso civico? Gli obblighi di trasparenza impongono all’ente di pubblicare spontaneamente determinati dati nella sezione “Amministrazione Trasparente”. L’accesso civico è invece una richiesta del cittadino: quello “semplice” serve proprio a ottenere ciò che l’ente avrebbe dovuto pubblicare e non ha pubblicato.

Chi è tenuto agli obblighi di trasparenza? Le pubbliche amministrazioni e, secondo l’art. 2-bis del d.lgs. 33/2013 e le linee guida ANAC, anche gli enti pubblici economici, gli ordini professionali, le società in controllo pubblico e gli enti di diritto privato con determinati requisiti di bilancio e finanziamento pubblico.

Dove si trova l’elenco di cosa pubblicare? Nella legge (d.lgs. 33/2013) e, in modo operativo, negli schemi dell’ANAC: la delibera 1310/2016 (Allegato 1) per le pubbliche amministrazioni e la delibera 1134/2017 per le società e gli altri enti, aggiornate dalle delibere 495/2024 e 481/2025, con i nuovi modelli obbligatori dal 22 gennaio 2026.

Per quanto tempo restano pubblicati i dati? Di norma cinque anni, in formato aperto e riutilizzabile, salvo i diversi termini previsti per specifiche categorie di dati.

Cosa si rischia a non pubblicare? Responsabilità dirigenziale, responsabilità per danno all’immagine ed effetti sulla valutazione delle performance. Per alcuni obblighi sono previste sanzioni pecuniarie: l’art. 47 prevede ad esempio una sanzione da 500 a 10.000 euro per l’omessa comunicazione dei dati reddituali e patrimoniali dei titolari di incarichi politici.

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